一、文件出臺(tái)的背景、必要性

        根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號(hào)）、《清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號(hào)）等文件精神，為了由上到下貫徹落實(shí)省委、省政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的工作部署，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，結(jié)合我市實(shí)際，起草《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》是順應(yīng)民心的，是十分有必要的。按照《清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號(hào)）要求，2023年8月1日起就應(yīng)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，我市因財(cái)力問題該工作已相對滯后。2024年4月經(jīng)連州市人民政府同意后，由市民政局牽頭制定規(guī)范性文件，推動(dòng)此項(xiàng)工作開展。

        二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義

       （一）實(shí)施目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況、財(cái)力狀況和高齡、失能等老年人的能力等級(jí)自主確定，原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放：

        1.老年特困人員按《清遠(yuǎn)市特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施辦法》（清民〔2022〕3號(hào)）執(zhí)行。若有提標(biāo)，按清遠(yuǎn)市同類實(shí)施辦法的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

        2.低保家庭中的60周歲及以上輕度失能老人按100元/月·人、中度失能按150元/月·人、重度失能按200元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；

        3.80周歲及以上的特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人，按60元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；

        4.最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60周歲及以上的失能老人，按60元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

同時(shí)符合上述條件的老年人和已享受重殘護(hù)理補(bǔ)貼或特殊困難殘疾人護(hù)理、康復(fù)、服務(wù)等補(bǔ)助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受。通過政府購買服務(wù)享受到養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼的，不再重復(fù)享受對個(gè)人發(fā)放的護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。除老年特困人員外，其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間自發(fā)文次月起執(zhí)行。

       （二）政策意義。由上到下貫徹落實(shí)省委、省政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的工作部署和《清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號(hào)）要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

        三、主要內(nèi)容解讀

       《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》是由上到下貫徹落實(shí)省、市養(yǎng)老服務(wù)工作部署，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化要求出臺(tái)的文件制度，有明確的資金保障，有明確的補(bǔ)貼對象，有明確的補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有明確的申辦程序和補(bǔ)貼方式，有明確的工作要求等主要內(nèi)容，經(jīng)過充分調(diào)研論證后制定，與連州市實(shí)際情況相適應(yīng)，申請審批流程清晰，通過強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策宣傳等措施，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)政策落地落實(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合政策老年人申請補(bǔ)貼，該行為完全沒有損害或侵害公共利益或公眾利益，不存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問題，制定依據(jù)可行、可控、合法、合理。

        四、制定或者修訂的亮點(diǎn)

       《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》是參照《清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號(hào)）的相關(guān)規(guī)定來制定執(zhí)行的，符合根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況、財(cái)力狀況和高齡、失能等老年人的能力等級(jí)自主確定的要求，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上按照原則上不低于最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即：

        1.老年特困人員按《清遠(yuǎn)市特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施辦法》（清民〔2022〕3號(hào)）執(zhí)行。若有提標(biāo)，按清遠(yuǎn)市同類實(shí)施辦法的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本條因考慮到《清遠(yuǎn)市特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施辦法》（清民〔2022〕3號(hào)）中有可能涉及老年特困人員護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)，在制定《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》時(shí)對比《清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（清民辦〔2022〕30號(hào)）增加了提標(biāo)后的執(zhí)行辦法。

        2.低保家庭中的60周歲及以上輕度失能老人按100元/月·人、中度失能按150元/月·人、重度失能按200元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；

        3.80周歲及以上的特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人，按60元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；本條因考慮到“特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人”范圍容易產(chǎn)生不同的理解，制定文件時(shí)采納了專家論證意見，修改為“80周歲及以上的特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人”。對比清民辦〔2022〕30號(hào)文增加了特困人員的年齡范圍。

        4.最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60周歲及以上的失能老人，按60元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

        五、其他應(yīng)說明的情況

       （一）釋疑

        1.評(píng)估。評(píng)估工作由市衛(wèi)生健康局和市民政局聯(lián)合組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門負(fù)責(zé)牽頭開展，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門按條件派員聯(lián)合組成評(píng)估力量對申請人的身份特征、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估是依據(jù)民政部《老年人能力評(píng)估》（GB/T 42195-2022）標(biāo)準(zhǔn)和方法，對老年人進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估對象或者利害關(guān)系人對評(píng)估結(jié)果有異議的，可申請?jiān)u(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，重新評(píng)估為最終評(píng)估。

        2.不重復(fù)享受。已享受重殘護(hù)理補(bǔ)貼或特殊困難殘疾人護(hù)理、康復(fù)、服務(wù)等補(bǔ)助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼。通過政府購買服務(wù)享受到養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼的，不再重復(fù)享受對個(gè)人發(fā)放的護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。

       （二）辦事注意事項(xiàng)。

        1.受理單位和地址。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地為受理業(yè)務(wù)地址，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公共服務(wù)辦為受理單位，聯(lián)系方式以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布的信息為準(zhǔn)。

        2.辦事程序。

       （1）申請。堅(jiān)持自愿原則，由老年人本人(申請人)或由與其共同生活的家庭成員（代理人）向申請人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，提交《連州市經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼申請審核審批表》、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估相關(guān)資料（按《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的通知》）和身份證、戶口本、殘疾證、社?？?、紅底小1寸彩色相片等相關(guān)材料(復(fù)印件要與原件一致);申請人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)代為提出申請；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員可由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其代辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

       （2）受理及初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對申請人的身份特征、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求意愿等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（如有必要，可將核查結(jié)果通過申請人戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)在村（居）務(wù)公開欄公示，公示期為5天）。調(diào)查結(jié)果核實(shí)并對申請人進(jìn)行評(píng)估后，提出初審意見報(bào)市民政局。

       （3）評(píng)估。按照《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的通知》要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)牽頭對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對申請人的補(bǔ)貼資格和養(yǎng)老服務(wù)需求組織開展評(píng)估工作。

       （4）審核。市民政局自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的初審意見后，5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)進(jìn)行審核。

       （5）變更。享受補(bǔ)貼期間若老年人經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和能力等級(jí)、服務(wù)需求意愿等發(fā)生變化的，可由本人、監(jiān)護(hù)人或委托他人通過村（居）民委員會(huì)、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出重新評(píng)估，參照申請發(fā)放的流程經(jīng)重新評(píng)估審核后，填制《連州市經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼變更報(bào)告書》將評(píng)估變更結(jié)果報(bào)市民政局，及時(shí)調(diào)整老年人的能力等級(jí)及補(bǔ)貼。

       （6）終止。補(bǔ)貼對象因故亡、戶口遷移、已不符合補(bǔ)貼條件以及其他原因等不能享受補(bǔ)貼的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)核實(shí)，填制《連州市經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼終止報(bào)告書》上報(bào)市民政局取消，并及時(shí)更新公開的名單。

       （三）執(zhí)法事項(xiàng)。本文件暫不涉及執(zhí)法事項(xiàng)。

        六、解讀工作的組織實(shí)施

       （一）組織培訓(xùn)解讀。2024年5月23日上午，連州市民政局聯(lián)合連州市衛(wèi)生健康局在連州市衛(wèi)生健康局4樓會(huì)議室以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生、護(hù)士、公共服務(wù)辦人員、社工等群體書面解讀了《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知（征求意見稿）》，重點(diǎn)解讀了補(bǔ)貼對象范圍、補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、申辦程序和補(bǔ)貼方式、資金保障及補(bǔ)貼發(fā)放方式等主要內(nèi)容。

       （二）專家論證解讀。2024年6月13日上午，在連州市民政局召開了《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》專家論證會(huì)。以專家論證的形式，對市財(cái)政、市衛(wèi)生健康、市殘聯(lián)部門業(yè)務(wù)骨干和律師，以及該文件起草股室領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干書面解讀了《連州市民政局 連州市財(cái)政局 連州市衛(wèi)生健康局關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知（征求意見稿）》，重點(diǎn)解讀了補(bǔ)貼對象范圍、補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、申辦程序和補(bǔ)貼方式、資金保障及補(bǔ)貼發(fā)放方式、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等主要內(nèi)容。